Los recursos del sistema de financiación entre 2009 y 2016 "no han cubierto el gasto efectivo de las comunidades autónomas de régimen común ni sus necesidades", con una insuficiencia de recursos que se elevaba, en 2015, a unos 16.000 millones de euros, según se ha denunciado en el seminario Una lectura coral del Informe de la Comisión de Expertos para la revisión de la Financiación Autonómica, organizado por el Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas (Ivie) y la Generalitat Valenciana. En concreto, la variación media anual del gasto real en servicios públicos fundamentales por habitante ajustado fue negativa en un 2,1% entre 2009 y 2016.
Los expertos denuncian que el modelo de financiación de 2009 "no ha cambiado un problema que ya presentaban los modelo anteriores: que las CC.AA. sigan muy alejadas de la igualdad de recursos por habitante ajustado, con diferencias entre los extremos (Cantabria frente a la Comunitat Valenciana) que superan los 30 puntos porcentuales, como se constata en su informe.
Francisco Pérez, director de Investigación del Ivie, explicó que la aplicación del sistema de 2009 "se ha visto condicionada por la crisis y el consiguiente desplome de ingresos de las administraciones públicas". En ese contexto, las comunidades autónomas de régimen común han tenido que ajustar más su gasto total y hacerlo también en servicios públicos fundamentales -educación, sanidad y protección social-, algo que las administraciones centrales han podido evitar, en especial en el caso de las pensiones.
Aun así, las comunidades no han logrado eludir un fuerte endeudamiento. "Si se hubieran ajustado a los ingresos tributarios disponibles, los gastos reales por habitante ajustado (que es la unidad de necesidad que se calcula) de las comunidades habrían retrocedido al nivel de 2003", afirma.
"Limitada autonomía fiscal"
La crisis ha puesto de manifiesto las implicaciones de la limitada autonomía fiscal de las comunidades autónomas. Al no tener competencias normativas sobre los impuestos indirectos, no han podido tomar decisiones para mejorar sus ingresos sobre la mitad de los tributos que las financian (IVA e Impuestos especiales). Tampoco han intervenido en la gestión de los grandes impuestos de los que más dependen financieramente, gestionados por la AEAT (Administración Estatal de la Agencia Tributaria).
Mientras, las mayores competencias normativas y de gestión han permitido a la Administración Central gestionar la política tributaria para mejorar su capacidad recaudatoria.
En este contexto, los expertos coinciden en que la revisión del sistema de financiación autonómico (SFA) "debe fundamentarse en los principios de solidaridad, suficiencia, equidad, transparencia, corresponsabilidad fiscal y garantía de acceso de los ciudadanos a los servicios públicos en igualdad de condiciones". Por esa razón, el informe considera que debe ponerse fin al statu quo que beneficia a algunas comunidades. En su opinión, el informe de la Comisión es valioso porque identifica y aborda con rigor todos los problemas del actual sistema, muestra amplios consensos en el diagnóstico sobre una mayoría de temas y plantea propuestas para mejorar la financiación.
Bases del nuevo sistema
Francisco Pérez ha destacado que, según el documento de la Comisión, el nuevo sistema de financiación que habrá de aprobarse debería basarse en los siguientes criterios:
-Nivelación: Las diferencias de recursos por habitante ajustado deben desaparecer, al menos en lo que se refiere a los servicios públicos fundamentales, tanto entre las comunidades comunes y forales como entre las comunes.
-Suficiencia: Preservar la suficiencia financiera para prestar los servicios públicos, y en especial los servicios fundamentales, con independencia de la administración que los gestiona.
-Eficiencia: Potenciar la autonomía fiscal de las autonomías –en especial en el ámbito de la imposición indirecta, ahora inexistente- para reforzar su corresponsabilidad y los incentivos a gastar bien, debiendo estar dispuestas a recaudar más impuestos si necesitan financiar un mayor gasto para preservar la estabilidad presupuestaria.
-Autonomía fiscal: Reforzando la capacidad normativa de las comunidades en el ámbito de imposición indirecta, otorgándoles capacidad de fijar de forma colegiada el tipo de un tramo autonómico del IVA y los impuestos especiales, y haciendo efectiva su presencia en la dirección y gobierno de una Agencia Tributaria Integrada.
-Gestión transparente de la estabilidad financiera: El nuevo modelo debe poner fin a la falta de transparencia y los sesgos en la gestión de la estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad financiera, y abordar con realismo el fin de los mecanismos extraordinarios de financiación, la vuelta a los mercados y el problema de la deuda autonómica.
Más de 100 participantes
El objetivo de la jornada Una lectura coral del Informe de la Comisión de Expertos para la revisión de la Financiación Autonómica ha sido analizar en profundidad el documento presentado a finales de julio y valorar las posibilidades de aplicación de las propuestas planteadas por los expertos en el diseño del nuevo sistema de financiación que se tiene que aprobar próximamente.
El seminario, al que han asistido más de cien personas, ha sido inaugurado por el conseller de Hacienda y Modelo Económico, Vicent Soler, y ha contado con la presencia como ponentes de destacados expertos en financiación autonómica que participaron en la comisión actual y en la elaboración de documentos anteriores similares. Entre los asistentes se encontraban representantes de numerosas comunidades autónomas.
El seminario ha comenzado con una sesión introductoria centrada en el diagnóstico que el informe de los expertos realiza, a cargo de Francisco Pérez, representante de la Generalitat Valenciana en la Comisión de Expertos. Posteriormente, se han celebrado dos mesas de debate entre los ponentes. En la primera, centrada en los problemas de suficiencia, equidad y autonomía, han participado Carlos Monasterio, Santiago Lago, María Antonia Monés y Francisco Adame. La segunda, dedicada a analizar la estructura del nuevo modelo, las mejoras institucionales y del Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) y el endeudamiento, ha contado con la participación de Alain Cuenca, Maite Vilalta, Francisco Pedraja y Jorge Onrubia. El presidente de la Generalitat, Ximo Puig, ha sido el encargado de clausurar la jornada.
