El Consejo Económico y Social (CES) ha aprobado por 38 votos a favor, 1 en contra y 6 abstenciones, el dictamen sobre el Anteproyecto de Ley por el que se modifica y actualiza la normativa en materia de autoempleo y se adoptan medidas de fomento y promoción del trabajo autónomo y de la economía social remitido para su consulta por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social. El dictamen viene acompañado del voto particular de 17 Consejeros del Grupo Tercero, que considera que la valoración crítica de la fórmula del Anteproyecto para la sustitución de los autónomos económicamente dependientes podría venir acompañada de alguna orientación sobre fórmulas alternativas.
El CES recuerda que el Anteproyecto no ha sido objeto de consulta previa con los interlocutores sociales. "Esta circunstancia es especialmente relevante por la importancia del diálogo social en la regulación de materias sustanciales contempladas en la normativa, cuyo impacto no se circunscribe a las personas que trabajan por cuenta propia", indica el órgano. "Por este motivo, no es adecuado limitar el diálogo al sostenido con las asociaciones profesionales de trabajadores autónomos acreditadas como representativas", añade.
El órgano consultivo destaca la modificación que ha sufrido la figura del trabajador autónomo económicamente dependiente. La norma ha incluido la posibilidad de que este autónomo contrate a su vez a un trabajador interino por cuenta ajena para que le sustituya en determinados supuestos derivados del ejercicio de los derechos de conciliación. Pese a que el CES comparte la problemática a que se enfrentan estos autónomos en el ejercicio de los derechos de conciliación, sostiene que "no parece adecuada como solución la propuesta de incorporación de un trabajador por cuenta ajena que le sustituya".
El Consejo indica que estos autónomos " pasarían a ocupar una posición que cabría calificar como de intermediario en la prestación al cliente, sin que se aclare cómo se articularía el régimen de garantías y responsabilidades por el trabajo del contratado para la empresa cliente ante terceros". Y añade que la normativa "los convierte en un empleador, pero el Anteproyecto no aclara qué obligaciones y responsabilidades tiene como tal empleador de cara al contratado".
El informe del CES analiza el conjunto de medidas e incentivos para la promoción y el fomento del trabajo autónomo y de la economía social. El Anteproyecto ha ampliado las reducciones y bonificaciones en las cuotas a la Seguridad Social como una parte angular de la política incentivadora.
El dictamen comparte la propuesta de sistematización y ordenación de las medidas de estímulo al trabajo autónomo y economía social, y la previsión de que todas las medidas adicionales se regulen en la norma básica del colectivo beneficiario. Sin embargo, considera que "debiera hacerse en el marco de una sistematización y revisión completa del conjunto de incentivos al empleo y, muy especialmente, en los que comporten minoraciones en las cuantías e importes de las cotizaciones a la Seguridad Social".
Sociedades laborales y participadas
En referencia al Anteproyecto de Ley de Sociedades Laborales y Participadas, el CES considera considera que "buena parte de las novedades legales pueden servir para racionalizar y mejorar la administración y la gestión de estas sociedades, por lo que expresa una valoración general favorable del Anteproyecto". Sin embargo, se muestra "preocupado" por que algunas modificaciones, como las relacionadas con la elevación del máximo de trabajo asalariado permitido a estas sociedades, "entrañan el riesgo de desdibujar características que configuran de manera esencial las sociedades laborales y los equilibrios en los que se asientan"
En general, el CES considera que "hubiese sido deseable" someter al Anteproyecto a la consulta previa de las organizaciones sindicales y empresariales más representativas.
