"Justifique la finalidad o razón de ser de tal solicitud". Es la respuesta de la Sección Primera de la Audiencia de Sevilla al Tribunal Constitucional, que le había pedido la providencia en la que el órgano provincial cita a las partes del procedimiento de los ERE para escucharles antes de llevar al Tribunal de Justicia de la Unión Europea una cuestión prejudicial sobre si el TC se extralimitó en sus sentencias e incumplió las exigencias internacionales de lucha contra la corrupción cuando anuló parcialmente las condenas a los condenados por malversar y prevaricar con 680 millones de euros, obligándole a dictar una nueva sentencia atenuando las penas.
El presidente del TC, Cándido Conde-Pumpido, requirió la providencia tras encargar a los letrados del tribunal de garantías un informe sobre si la Audiencia puede o no formular una cuestión prejudicial al Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) sobre este asunto.
Y la Sección Primera le responde que "visto el estado de las actuaciones y habiendo recibido oficio del secretario del TC solicitando la remisión del testimonio de la providencia de fecha 18 de marzo, se interesa que se justifique la finalidad o razón de ser de tal solicitud".
Irrupción del TC
La polémica tiene su origen en las sentencias del Tribunal Constitucional, dictadas a finales del año pasado con una mayoría de siete magistrados a favor y cuatro en contra, que admitían parcialmente los recursos de amparo de diez de los ex dirigentes socialistas de la Junta de Andalucía condenados por la Audiencia en un fallo ratificado por el Tribunal Supremo por prevaricación y en otros casos también por malversación, en el procedimiento específico de los ERE fraudulentos y las ayudas arbitrarias y sin publicidad a empresas.
El TC anuló la sentencia condenatoria de la Audiencia de Sevilla con relación a exdirigentes socialistas de la Junta como los expresidentes autonómicos Manuel Chaves y José Antonio Griñán, la exministra socialista y exconsejera de Economía de Andalucía Magdalena Álvarez, el exconsejero socialista de Empleo Antonio Fernández, la exconsejera socialista de Hacienda Carmen Martínez Aguayo, el ex consejero socialista de Innovación Francisco Vallejo o el exviceconsejero de Innovación Jesús María Rodríguez Román.
Tras anular dichas condenas, el Constitucional ordenaba a la Sección Primera de la Audiencia la emisión de nuevas sentencias, teniendo en consideración los fundamentos jurídicos incorporados por el tribunal al asunto.
El TC argumentó que tanto la Audiencia como el TS habrían "incurrido en una interpretación extravagante e imprevisible de los elementos típicos de 'resolución' y 'asunto administrativo' que vulnera el derecho fundamental a la legalidad penal que garantiza el artículo 25 de la Constitución Española".
Y es que según el TC, "no cabe considerar que la participación en la aprobación de anteproyectos de ley de presupuestos y su aprobación como proyectos de ley pueda ser calificada como resoluciones recaídas en asunto administrativo"; avisando de que "los jueces, que están sometidos al imperio de la ley, tienen el deber de respetarla cualquiera que sea el juicio que su contenido les merezca" y "solo cuando consideran que es inconstitucional y que de su validez depende el fallo deben plantear cuestión de inconstitucionalidad, pero fuera de este supuesto no podrán cuestionar sus determinaciones".
Recurso a Europa
Tanto el PP andaluz como Manos Limpias, en su papel de acusaciones populares, habían pedido a la Sección Primera de la Audiencia de Sevilla que elevase el asunto al Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), en demanda de "instar que se inapliquen las sentencias del Tribunal Constitucional interpretativas de las normas legales autonómicas (leyes de presupuesto de 2002 a 2009) que, a su juicio (del TC), conducen a entender como lícitas las conductas de los acusados cuando, según los tribunales ordinarios nacionales, dichas normas no excluían la tipificación penal de dichas conductas"; avisando de que tales sentencias "generan impunidad en la lucha contra la corrupción".
Estas sentencias del TC, según el PP, declaran "de facto irresponsables" a los exdirigentes socialistas "y extienden sobre ellos un privilegio de inviolabilidad e inmunidad"; ocasionando "seguramente el archivo de parte de piezas separadas que se encuentran pendientes de enjuiciamiento".
Postura de la Audiencia
Los cinco magistrados de la Sección Primera de la Audiencia dictaron entonces una providencia que habilitaba un plazo de 10 días para que las partes "puedan hacer alegaciones sobre el posible planteamiento de una cuestión prejudicial de interpretación ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea".
Los magistrados pretenden conocer si el TC "se ha extralimitado en la función de control que le corresponde invadiendo ámbitos reservados a la jurisdicción de los jueces y tribunales al revisar, a través de una interpretación alternativa de elementos normativos de los tipos penales de prevaricación y de malversación de caudales públicos, la valoración probatoria y el juicio de subsunción realizado por la Audiencia Provincial de Sevilla y por el Supremo".
También pregunta "si la interpretación del TC sobre las leyes de presupuesto de Andalucía de los años 2002 a 2009 se opone a la normativa y jurisprudencia comunitaria, al dejar al margen de todo control aquello que tenga que ver con la actividad presupuestaria desde la fase inicial de elaboración de los presupuestos a la fase final de su ejecución, lo cual podría generar una situación de desprotección del patrimonio público y una merma del correcto funcionamiento de la actividad patrimonial del Estado, de la confianza de la sociedad en el manejo honesto de fondos públicos y de los deberes de fidelidad y transparencia que tienen los funcionarios públicos a cuyo cargo se encuentran los bienes de la administración pública".
Del mismo modo, plantea la "posibilidad de que dicha doctrina" del Constitucional "incumpla las exigencias internacionales de lucha contra la corrupción política, siendo incompatible con lo dispuesto en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea sobre la lucha contra el fraude y contra la actividad ilegal que afecte a los intereses financieros de la Unión y de prevenir y combatir la corrupción en general".
Y por último, la Sección Primera de la Audiencia pregunta a las partes por la "posibilidad de que los tribunales ordinarios no apliquen las sentencias del Tribunal Constitucional interpretativas de las normas legales autonómicas (leyes de presupuesto de 2002 a 2009) que, a su juicio, conducen a entender como lícitas las conductas de los acusados cuando, según los tribunales ordinarios nacionales, dichas normas no excluyen la tipicidad penal".
No aplicar el fallo del TC supondría que la Audiencia no tendría que dictar nueva sentencia de la causa de los ERE.