La subida de los tipos marginales del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF) para las rentas más altas, que el Gobierno introdujo en 2011, y que en algunas comunidades como Cataluña llega hasta el 56%, ha recaudado tan sólo 152 millones de euros, mientras que la retirada del cheque bebé ha representado un ahorro para el Estado de 894 millones de euros en el ejercicio pasado, según datos de la Agencia Tributaria.
Mayor importancia en el ahorro de recaudación en el IRPF tuvo en 2011 la eliminación parcial de la deducción de los 400 euros, que ha supuesto un total de 1.876 millones.
Los ingresos previstos por el Gobierno para IRPF eran de 71.761 millones de euros, un 6,2 por ciento más respecto al avance de liquidación de 2010, debido principalmente al impacto de las medidas impositivas adoptadas. Sin embargo, la recaudación llegó sólo a 69.803 millones de euros. Es decir: un aumento de 1.164 millones sobre 2010. Esto supone que se ahorró un 45 por ciento menos sobre lo previsto.
En total, la recaudación de estas medidas en el IRPF supuso un incremento de los ingresos de 2.418 millones, lo que supone, que sin su adopción, los ingresos por IRPF hubiesen crecido tan sólo un 0,9% con respecto a 2010.
Diferencia excesiva de tipos
En el caso de la escasa recaudación por la subida de los tipos marginales, los inspectores de Hacienda ya habían anunciado antes de comenzar 2011 que las rentas más altas huían del IRPF al de Sociedades.
Preguntado por aquella reacción y por los efectos recaudatorios que ha supuesto, Francisco de la Torre, secretario y portavoz de la Organización de Inspectores de Hacienda del Estado (IHE), señala que "el problema es que la diferencia de tipos entre IRPF y Sociedades es demasiado elevada, con tipos por encima del 52% en el primero y del 30 o del 25 en el segundo. Además, esta elevación coincidió con la bajada al 25% del tipo para las pequeñas y medianas empresas, lo que motivó aún más que las rentas altas creasen sociedades y no sólo una sino varias".
Esta actuación, comprensible desde un punto de vista económico pero ilegal desde la óptica tributaria, ha llevado a que la Inspección trate de combatirla, pero dice De la Torre que "es muy difícil demostrar la ilegalidad".
La reducción de salarios públicos en un 5% tuvo un coste de ingresos para Hacienda de 915 millones, mientras que la subida del tipo de retención al capital hasta el 19% sumó 411 millones (un dato curioso es que esta rúbrica fue negativa en 129 millones en el caso del Impuesto sobre Sociedades).
Fuga de capitales al extranjero
La recaudación en el Impuesto sobre Sociedades experimentó un incremento de 1.351 millones de euros, de los que 2.037 se debieron a la subida del tipo de pago fraccionado para sociedades con una cifra de negocios superior a 20 millones.
A estos ingresos extraordinarios hay que restar 557 correspondientes a la libertad de amortización y 129 de la subida del tipo de retención de capital al 19%. Este último descenso llama la atención al compararlo con la subida en el IRPF de 411 millones.
Para De la Torre este fenómeno se debe "a que las empresas empezaron a llevarse sus capitales a inversiones en el extranjero, lo que supuso que dejaron de prestar dinero y sufrieron menos retenciones en España".
Menos empleo, menos gasto
Con respecto al IVA, con la subida de los tipos al 8 y al 18 por ciento se recaudaron 3.393 millones más. En este caso, los ingresos previstos eran de 48.952 euros, pero finalmente se recaudaron 350 millones de euros menos. El aumento de la previsión de los ingresos por IVA reflejaba, principalmente, el impacto recaudatorio (3.250 millones) de la subida de los tipos normal y reducido, en vigor desde el 1 de julio de 2010.
El resto respondía a un ligero aumento previsto en el gasto final, impulsado por el crecimiento nominal, del consumo privado y compensado parcialmente por una reducción de las compras corrientes y de capital de las Administraciones Públicas en el marco de la contracción del gasto. Sin embargo, la recuperación del gasto fue bastante menos intensa que en 2010, fruto del empeoramiento del empleo y de otras variables.
Mayor aún fue la caída sobre los Impuestos Especiales, que quedaron 1.842 millones por debajo de lo previsto.
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