Las CCAA sufren exceso de competencias: asumen 2.000 funciones en tres décadas

El presidente de Gobierno, Mariano Rajoy. Foto: Archivo

La losa que supone en época de crisis la gestión de competencias como la sanidad o la educación ha propiciado que algunas comunidades autónomas hayan puesto sobre la mesa la conveniencia o no de devolver al Estado algunos de los servicios que han ido asumido poco a poco para poder cumplir con los objetivos de déficit previstos.

Y es que, aunque en un primer momento, la Constitución española estableció un total de 22 competencias para las comunidades autónomas, la realidad es que desde entonces el número de servicios que han sido traspasados a los gobiernos regionales ha ido en aumento, superando en la mayoría de las autonomías el centenar de competencias asumidas.

Esta situación ha hecho que Cataluña, Valencia y Murcia hayan hecho pública su intención de acogerse al fondo de liquidez para las autonomías, cuyo mecanismo de funcionamiento está previsto que lo determine hoy la Comisión Delegada de Asuntos Económicos del Gobierno que presidirá Mariano Rajoy.

Esta cesión que se ha ido ejecutado en los últimos treinta años ha situado a España como uno de los estados más descentralizados del mundo, pero con una gestión repartida entre el Gobierno central y un total de 17 comunidades autónomas que provoca quebraderos de cabeza y conflictos a la hora de cuadrar cuentas. Cataluña es la comunidad con más competencias asumidas: un total de 189. Le siguen Galicia (154) y Andalucía (152). Por contra, las comunidades autónomas con menos servicios transferidos son La Rioja (76) y Navarra (60), aunque cuenta con un régimen foral.

En el paquete inicial de 22 competencias que el Gobierno cedió a las comunidades autónomas se incluían el control sobre ordenación del territorio, urbanismo y vivienda; ferrocarriles y carreteras dentro del territorio de su comunidad; puertos deportivos; agricultura y ganadería; protección en materia del medio ambiente; promoción del deporte; el fomento de la cultura, de la investigación y de la enseñanza de la lengua en la comunidad autónoma; la asistencia social, la sanidad e higiene (esta última competencia fue asumida por todas las comunidades en 2002); ferias; promoción y ordenación del turismo; patrimonio monumental de interés para la comunidad o el control de espacios forestales.

El Estado mantenía en exclusiva materias como defensa y fuerzas armadas; relaciones internacionales; ferrocarriles y transportes terrestres; administración de Justicia, marina mercante; estadística; seguridad pública o administración de justicia y abría la puerta a gestionar de manera compartida otras materias.

Tras la primera fase de traspasos, se abrió una carrera entre los distintos territorios para ir asumiendo competencias e ir ganando autonomía, aunque a veces esas transferencias se hacían sin los recursos necesarios para su financiación y su correcto funcionamiento.

El reparto inicial engorda

La fotografía inicial de las competencias asumidas por las autonomías se ha modificado al alza, porque el Estado ha ido cediendo en diversas etapas durante las últimas décadas algunas de las competencias que tenía en exclusiva.

Este hecho fue más evidente cuando en 1992 se aprobó La Ley Orgánica de Transferencia de Competencias, que aumentó el listado de servicios transferidos e igualó diferencias entre comunidades (posteriormente, los traspasos han ido creciendo mediante acuerdos bilaterales entre cada una de ellas y el Estado). Pese a la cesión de competencias, el Estado conserva la última palabra en determinadas funciones relacionadas con la coordinación o las relaciones internacionales.

Así, las autonomías han pasado a tener la capacidad de decisión plena en ordenación farmacéutica, colegios profesionales; espectáculos, casinos, juegos y apuestas; comercio interior, defensa de los consumidores o denominaciones de origen, entre otras.

La mayoría de los traspasos se efectuaron entre los años 1982 y 1986, periodo en el que se transfirieron un total de 686 competencias desde el Estado a todas las comunidades autónomas.

Pese a esa aparente homogeneización, existe una amplia disparidad de gestión de los distintos servicios por parte de los distintos gobiernos autonómicos. En algunas materias como Justicia, no todas las comunidades tienen el mismo grado de responsabilidad. Muchas de ellas sólo tienen capacidad para gestionar los medios materiales pero no inciden en ningún aspecto de su funcionamiento.

En el caso de sanidad, a grandes rasgos, las comunidades son las responsables de la gestión de los servicios de salud y la planificación sanitaria. Aún sí, el Estado sigue siendo responsable de la sanidad exterior o la autorización y el registro de medicamentos, por ejemplo.

En el capítulo de sanidad, la asunción de competencias ha supuesto disparar de forma exponencial el gasto para las comunidades. Tras culminar el proceso de traspasos de la sanidad, en 2002, los gastos autonómicos por este concepto casi se han duplicado, al pasar de los 34.552 millones que las arcas regionales dedicaban a este capítulo a los más de 64.000 con que cerraron 2009.

El traspaso de competencias no sólo conlleva el traspaso de funciones, sino también el personal implicado que pasa de trabajar en la Administración Estatal a la administración autonómica. La puesta en marcha del proceso de traspaso de competencias ha supuesto el traspaso de 821.357 trabajadores de una administración a otra.

Pese al incremento generalizado de competencias en mano de comunidades autónomas, algunas como Cataluña o País Vasco, siguen estando más adelantadas que el resto respecto a la relevancia de las materias que asumen, ya que tienen el control sobre policía autonómica (el caso de los Mossos de Esquadra en Cataluña) o tráfico.

Lea la información completa en la edición impresa de elEconomista.

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comentariosforum50

Usuario validado en elEconomista.es
tanta bilis sienta mal
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El problema desde mi punto de vista no es si una competencia la tiene el estado o la ccaa, el problema es que primero se negocia el traspaso de la competencia y después como se financia. En esto las comunidades han sido tontas, como en catalunya que es donde vivo, tenemos competencias como prisiones, que sólo genera gasto y cuando se pide más dinero porque tienes más competencias entonces resulta que eres malo, pesetero, polaco....Creo que la Generalitat lo hizo mal, PRIMERO LA PASTA Y DESPUÉS LA COMPETENCIA, así nos evitariamos muchos dolores de cabeza y tener que estar siempre justificando una nueva financiación.

Puntuación -14
#1
Topo
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Tenemos un sistema administrativo excesivamente caro, ademas del clientelismo que genera. Pero el problema no es de ahora, tiene mas de 20 años, pero la expansion de credito nos ha hecho creer que este sistema era soportable, cuando la economia a mostrado su verdadera cara descubrimos que esto no es soportable. Y llevamos ya 4 años haciendo el tonto sin meter la tijera al sistema, cuanto mas esperemos mas dificil será salir de esta situacion.

Puntuación 5
#2
Jordi_bcn
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Lo que debemos hacer en Catalunya es largarnos de este estado que nos menosprecia y nos somete.

Somos muchos, más de los que pueden llegar a imaginar en España, que estamos hartos del provincianismo español.

Catalunya Lliure !! Next state of Europe !!

Puntuación -123
#3
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De funcionarios no, de enchufados a dedo, de familiares de políticos, funcionarios no sobra ni UNO!!

Miembro de la generación NINI; Ni PP, Ni PSOE. NUN-CA MÁS

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#4
Felipe
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Da gusto ver lo acérrimos que sois los catalanes con vuestros patanes de gobernantes. En vez de criticarlos como hacemos la gente con sentido común vosotros salís con la independencia como solución a todo jaja, qué románticos.

En una cosa teneis razón, primero la pasta pero no que te la de el estado central camuflada como participación de los impuestos sino pidiéndosela tú al ciudadano. ¿Pero quién os menosprecia y quién os somete? Me imagino que debes tener 14 años porque esos razonamientos... También están muchos españoles hasta el gorro de que el rollito este de víctimas y el chantaje os haya funcionado también desde tiempos de paco.

Puntuación 77
#5
amimedaigual
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Catalunya Lliure !! Next state of Europe !! jajaj.. los británicos os vetarían, los franceses ni te cuento, los Belgas os mandan a la porra... todas las empresas catalanas se tendrían que ir forzadas de españa.. pero eso si.. por mí yo encantado.. pero la fiesta de la independencia os la pagaís vosotros.. y despúes apechugar con las consecuencias economicas y sociales.. sin olvidar que aragón, islas baleares y valencia es España..

Puntuación 42
#6
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ESPAÑA SIEMPRE TENDRÁ PROBLEMAS ECONÓMICOSA MIENTRAS EXISTAN LAS "CCAA" TAL Y COMO ESTÁN CONCEVIDAS.

- O SE CAMBIA LA FORMA

- O DESAPARECEN

- O NO HAY FORMA DE SEGUIR ADELANTE

HAY DUPLICIDAD Y TRIPLICIDAD DE CASI TODO: SOBRAN POLÍTICOS Y ADMINISTRACIONES.

Puntuación 78
#7
Usuario validado en elEconomista.es
tanta bilis sienta mal
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Creo que no se ha entendido mi comentario, en fin, la proxima vez diré exactamente lo mismo pero sin mencionar Catalunya, que por lo visto es palabra tabú y saca la bilis de todo el mundo. Lo que he dicho creo que es extrapolable a cualquier comunidad autonoma, pero en fin...

Puntuación 13
#8
CG Rating Agency
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Valores de rating y de prima estimada actualizados semana a semana. Los ciudadanos también podemos aportar nuestra opinión con datos y estadísticas.

http://cgratingagency.blogspot.com/

Puntuación -1
#9
Qwerty
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Más competencias tienen Euskadi y Navarra. Con un paro de casi la mitad que la media del estado. ¿la solución no es copiar a estas dos?

Países fuertemente descentralizados: EEUU, Alemania y China.

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#10
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Parece que hubiera una conspiración para que España se hunda. http://www.enqueinvertir.com/la-conspiracion-de-los-ricos.php

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#11
Alejo
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El problema de Cataluña y por extensión del resto de CCAA, que copiaron su política, es que disparó el gasto, por decisión propia.

Cuando se traspasaron competencias, la política general fue aumentar el sueldo de los funciarios que se traspasaban. Se hizó así cuando se creó la polícia autonómica: para incentivar que pasasen los policias nacionales a la policia autonómica, se subió el sueldo.

El mismo proceso se siguio en otros casos: educación, sanidad, justicia, etc. etc. etc. El "gran" incentivo de ser autómico en vez de nacional era el aumento de sueldo.

Pero, porque siempre hay pero, cuando se negociaron los costes de las transferencias, el gobierno de Madrid negoció con sus salarios, no con los aumentos que se producirían posteriormente por decisión autonómica.

Claro, esto crea un potencial déficit ... que ahora descubrimos.

Lamentablemente, el resto de las CCAA practicamente ha calcado esta política y tenemos un problema generalizado en todas partes: todas las CCAA tienen más déficit del que debería (que debería ser 0) y es por decisiones propias.

Después viene el problema de que las CCAA no han servido ni para racionalizar el gasto ni para optimizar recursos, que es su verdadero sentido. Pero esto ya es harina de otros costal.

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#12
Qwerty
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#5 ¿ Algún país a vetado la separación de la República Checa? ¿Algún país a vetado los países de la ex-Yoguslavía?

Desde la visión ultra-nacionalista española siempre mintiendo.

Puntuación -7
#13
t
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antes sin ordenadores la función de 20 personas la realizaban cuatro clara algo estaba fallando antes una vivienda se tardaba de media en construirla 5 o seis meses y costaba siete veces menos ahora una vivienda la hacen en dos meses, porque es trabajo privado y se obtiene grandes benficios algo no cuadra.

Puntuación 1
#14
Jordi_bcn
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Imaginaos que fueseis un economista del Gobierno Aleman, que querriais para la UE: el cosmopolitismo de Barcelona, la industria e iniciativa catalana, las posibilidades de crecimiento de Catalunya ? o tal vez Cuenca, Torrelodones, Ávila, Cuenca (con su AVE), Badajoz (si tens collons), Ciudad Real (con su aeropuerto)....

La independencia de Catalunya, País Vasco, Escocia y Flandes está ya pactada entre los máximos dirigentes de Europa y es un hecho inminente para los 3 próximos años.

Puntuación -15
#15
oscar
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mientras a pppsoe les hagan falta los votos de los nacionalistas en el congreso les darán hasta su madre. Estos no tienen ética ninguna. Y si les darían hasta a su madre que podrán hacer con los ciudadanos.

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#16
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#15 Ara PP mayoría absoluta, el último gobierno de Aznar mayoría absoluta. ¿Hicieron algo?

Puntuación 4
#17
la verdad
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Son muchisimos mas los que sobran, del orden de 1 millon

Puntuación 0
#18
Pepa
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Ninguna Comunidad Autónoma debe tener privilegios sobre otra Comunidad de nuestro país. Aunque mejor sería una centralización como en Francia. Es más barato y no genera discriminación.

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#19
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#18 Con la corrupción que hay en este país le añadas más centralización acabarás siendo Grecia.

Puntuación 6
#20
Proletario
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Y tras haber traspasado tantas competencias a las CCAA ¿para qué se mantiene el ministerio correspondiente? ¿Para que muchos en Madrid siguan chupando del presupuesto?

Puntuación 22
#21
olaf
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soy catalan y defiendo la independéncia de catalunya, eso no quita que cuando dicen madrid nos roba roban 2 veces los políticos catalsnes con el beneplacito de madrid.o sea que la olígarquía burguesa y política tanto española como catala le va bien la confrontación dialéctica pq aí puede robar todo el mundo.simplemente lo que hacen es dividir vencer

Puntuación 8
#22
Nut
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Dos cosas:

1996.Presi JMAznar.Pacto del Majestic.Arzallus.PNV "He conseguido más en 14 días con Aznar que en 13 años con Felipe González".dixit.De que se quejan AHORA estos castuzos del PP?

Puntuación 6
#23
ufit
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el 3% es la comissión que se llevan los políticos catalanes por la patilla por hacer cualquier cosa, si hago una farola y me cuesta 500 euros me llevo 15, si hagouna desalinizadora y me cuesta 5000 millones me llevo 150 millones de eurillos encomission lo que es lo mismo que 25000 millones de las antiguas pesetas y esto es legal señores, sin embargo el nuevo estatuto de catalunya que es un farsa se declara ilegal.defraudar 5 euros a hacienda es ilegal defraudar el oro y el moro te da una jubilación vitalícia.los políticos antes de robar miran el anuncio de loreal.pq, pq o lo valgo

Puntuación 5
#24
#1
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"tenemos competencias..."???????? pero qué competencias vas a tener tú, so patán, no seas ridículo, mira que algunos estáis aborregados y no véis más allá de vuestras narices, si algo queda claro leyendo mentes tan abiertas y analíticas como la tuya es que el nacionalismo os anula como personas y os incapacita para razonar libremente y cientificamente

Puntuación -1
#25