El 'impuesto al sol' apenas recaudó 170.000 euros durante el año pasado

Las empresas eléctricas ya están cobrando los cargos sobre la energía eléctrica autoproducida -el célebre impuesto al sol-, aunque todavía no se han promulgado dos normativas que detallan varios procedimientos. El año pasado, según la información de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), su aplicación recaudó algo menos de 170.000 euros.

La orden ETU/1282/2017, que establece los peajes de acceso de energía eléctrica para 2018, recoge los cargos que se aplican sobre las diferentes modalidades de autoconsumo. Sin embargo, cuando uno revisa la correspondiente memoria de impacto de la norma, en el epígrafe "ingresos por cargos autoconsumo", no se refleja monto alguno.

En la orden de peajes anterior, para 2017, también aparecían los cargos que se debían aplicar durante el año pasado, pero cuando uno revisa los informes sobre la liquidación del ejercicio de la CNMC, tampoco encuentra referencia a que se haya ingresado un solo euro por esos conceptos.

Falta concreción

Como la normativa de referencia sobre autoconsumo, el Real Decreto 900/2015, prevé la promulgación de dos normas de detalle sobre la materia -un cambio del Reglamento de puntos de medida y un Procedimiento para el tratamiento de los datos de los autoconsumidores a efectos de facturación-, uno piensa que es lógica esa falta de concreción económica, porque el impuesto al sol aún no puede cobrarse. De hecho, así lo publicó la prensa en su momento.

Sin embargo, a las manos de uno llega la factura de un autoconsumidor en el que su compañía distribuidora sí le aplica los cargos que establece la orden de peajes... ¿Cómo es posible? Y, si se están cobrando, ¿dónde va ese dinero, al que no se hace referencia alguna en la documentación de referencia?

Y uno, armándose de coraje, inicia una investigación periodística a golpe de teléfono: la CNMC, las empresas, el Ministerio de Energía, las patronales del ramo, algún autoconsumidor... Y tras cruzar correos electrónicos, descartar comentarios interesados y aclarar dudas, consigue desentrañar el misterio.

Importes no desagregados

Los importes obtenidos con la aplicación de los cargos son muy pequeños y por eso no se publican desagregados; hay que acudir a la Resolución de la liquidación provisional número 12 de 2017 de las actividades reguladas del sector eléctrico de la CNMC -que no al informe- para encontrar las cantidades.

Según la Resolución, durante el pasado ejercicio sólo se recaudaron 169.537,8 euros de los cargos sobre el autoconsumo; se podrían haber obtenido 1.147,4 euros más, abonados por los autoconsumidores con instalaciones menores de 10 kW, pero están exentas. También están eximidas del pago las instalaciones ubicadas en las Islas Canarias y las plantas de cogeneración -al menos hasta 2020-, pero el documento no refiere el volumen de ingresos que les perdona el sistema eléctrico.

El sistema, dicho sea de paso, consigue muchos más ingresos de los peajes convencionales que recaen sobre las instalaciones de autoconsumo, ya sea sobre la energía tomada de las redes, ya sobre la inyectada a ellas: 12,7 millones en total.

Esos datos, por otra parte, no se pueden correlacionar con el parque de autoconsumo del país. Aunque hay un Registro oficial, en junio del año pasado el Tribunal Constitucional invalidó los artículos del RD 900/15 relativos a él, entendiendo que invadían competencias autonómicas, por lo que la CNMC no lo considera.

19 MW solares registrados

En el Registro -que sigue existiendo y actualizándose, ya que la Ley sectorial lo contempla- aparecen 1.055 instalaciones de autoconsumo. La mayoría, más de 800, son fotovoltaicas, pero sólo suman unos 19 MW; la inmensa mayoría de la potencia registrada, 717 MW, corresponde a la cogeneración, eximida del pago del impuesto.

Durante los últimos años han proliferado las instalaciones solares de autoconsumo conectadas al sistema, pero de un modo más o menos pirata, dado que no cumplen la legislación y, obviamente, ni figuran en el Registro ni abonan los cargos sobre la energía autogenerada; en el sector se calcula que hay más de 100 MW en esa situación.

Las empresas son parcas a la hora de hablar de sus clientes con autoconsumo y únicamente hay datos oficiales hasta el 31 de diciembre de 2016: la CNMC tenía constancia de sólo 123 contratos de acceso que cumplían con todos los requisitos de la normativa, una vez descontadas las instalaciones rechazadas por irregularidades varias.

Procedimientos sin estándar

Estos incumplimientos en parte se deben a que aún no se han aprobado los dos desarrollos normativos referidos anteriormente. Los borradores están redactados y hasta han recibido el preceptivo dictamen de la CNMC, pero el Ministerio no los ha publicado en el BOE. Las empresas actúan basándose en ellos, pero con particularidades.

Para elaborar esa reglamentación de detalle se formaron dos grupos de trabajo, uno en la CNMC y otro en REE, en los que se aclararon dudas y se concluyó que, hasta su entrada en vigor, se podía funcionar con la legislación existente. Presumiblemente, habrá que esperar: las instrucciones técnicas del Reglamento de medidas están pendientes desde 2007, aunque no por ello se ha dejado de medir, porque el sistema colapsaría.